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节能减排的基本要求
节能降耗是中国全社会面临的一项重要任务。“十一五”规划提出单位GDP能耗下降20%的节能目标,据测算,相当于全社会节约5.6亿吨标准煤。主要节能领域为工业、建筑、交通。
  国家发展改革委表示,为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标,要在石油化工、化工、建材、电力等重点行业重点领域寻求突破,采取更有效的措施。其中包括在这些行业严格执行节能降耗和污染减排目标责任制,健全实际评价考核机制;深入开展千家企业节能行动,全面实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等十大重点节能工程;把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛;中央财政设立节能专项资金,支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范;全面推行清洁生产,对严重超标排放企业实施强制性审核,限期完成改造;继续做好“三河三湖”渤海、三峡库区、南水北调东线、松花江等重点流域和区域综合防治,依法取缔水源保护区内直接排污口等。
  根据我国政府的要求,2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右,2006年单位GDP能耗要降低4%。据测算,“十一五”期间可节约3亿吨标准煤,再结合国际经验类比,可实施的节能市场潜力有4500亿。其中,具备可操作性的3000亿节能市场正在中国加快成形。节约能源是我国的基本国策,做好节能降耗工作,事关经济社会发展全局,事关科学发展观贯彻落实,责任重大,任务艰巨。发改委测算认为,“十一五”期间,通过努力,特别是实施十大节能工程,预计全国可节能2.4亿吨标准煤,减排二氧化碳(以碳计算)1.56亿吨。
  国务院于2007年6月初发布了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。该《节能减排综合性工作方案》指出,充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性;控制增量,调整和优化结构;加大投入,全面实施重点工程。《方案》进一步明确了实现节能减排的目标任务和总体要求:到2010年,每万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下,降低20%左右;单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间,主要污染物排放总量减少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨,化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨;全国设市城市污水处理率不低于70%,工业固体废物综合利用率达到60%以上。为此《方案》要求各地各行业控制增量,调整能源结构。控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。《方案》提出要加大投入,全面实施重点工程加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程,“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力。加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨,形成COD削减能力300万吨,推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间投运脱硫机组3.55亿千瓦,多渠道筹措节能减排资金。《方案》要深化循环经济试点,实施水资源节约利用,推进资源综合利用,促进垃圾资源化利用,全面推进清洁生产。要依靠科技,加快技术开发和推广。《方案》还对节能减排的责任落实和执法监管、建立节能减排领导协调机制等作出了规定。
  国务院国有资产监督管理委员会于2007年8月确定中央企业节能减排工作目标已经确定:到“十一五”期末,中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20%,主要污染物排放总量减少10%,其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业,要力争到2009年末,提前完成上述目标。
  同时,国资委确定的30家“重点型”中央企业,各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部达到历史最好水平,其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。
  按照以上目标,结合中央企业第二任期经营业绩考核,2007-2009年第二任期的节能减排分解目标是:
  石油石化行业:主要产品单耗指标达到或接近国际先进水平;万元增加值能耗比2005年下降16%,二氧化硫排放量比2005年下降9.3%,化学需氧量排放量比2005年下降8.4%;单位增加值新水用量比2005年下降24%。
  钢铁行业:各项节能减排指标达到国内领先水平,重点企业的主要产品单耗达到国际先进水平;万元增加值能耗比2005年下降16%,吨钢综合能耗比2005年下降10%;二氧化硫排放量比2005年下降16%,化学需氧量排放量比2005年下降23%。
  电力行业:火力发电企业平均供电煤耗接近国际平均水平,供电煤耗比2005年降低5.1%,二氧化硫排放量比2005年下降27.8%,电网企业综合线损率平均下降0.36个百分点以上,接近国际平均水平。
  有色行业:主要产品单耗达到国际领先水平,万元增加值能耗比2005年下降16%,二氧化硫和化学需氧量排放量比2005年分别下降8%。
  交通运输行业:单位运输周转量能耗居于国内同行业较低水平,民航运输企业万元收入综合能耗比2005年下降12.8%,水运企业万元收入综合能耗比2005年下降14.2%。
  化工行业:主要产品单耗达到国内先进水平,万元增加值能耗比2005年下降16%,二氧化硫和化学需氧量排放量均下降8%。
  煤炭行业:煤炭采区回采率保持国内领先水平,不低于85%;万元增加值能耗比2005年下降16%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降8%。
  建材行业:主要产品单耗达到国内先进水平,部分产品单耗达到国际先进水平;万元增加值能耗比2005年下降16%,二氧化硫排放量比2005年下降15%,化学需氧量排放量比2005年下降6%。
  其他中央企业要围绕节能、节材、节水、节地和污染物减排等重点,进一步增强资源节约和环境保护意识,建立健全组织体系和管理体系,落实节能减排责任制,为实现全国节能减排目标做出贡献。
  国家环保总局强调,2008年我国的减排目标是二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降6%和5%,即需要削减二氧化硫230万吨,化学需氧量130万吨。2006年—2007年我国环保投入达5560亿元,约占同期GDP的1.24%;装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量比例提高到45%,全国城镇污水处理率近60%,70%的饮用水源保护区达到了规范要求,2007年两项主要污染物排放总量首次实现双下降。但从全局看,环境污染仍然严重。

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固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法
  国家发展和改革委员会2010年9月17日发布了2010年第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》,11月1日起实施,《能评办法》建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,把节能作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件,对不符合节能标准的项目实行前置否决,一方面能够约束新上项目落实有关节能法规、标准,不断提高能源利用效率;另一方面能够从源头上遏制能耗不合理增长。此举标志着我国国家层面固定资产投资项目节能评估工作和审查制度正式步入实施阶段。 以下是规定的哪些项目需要编写节能评估文件:
(一)年综合能源消费量3000 吨标准煤以上(含 3000 吨标准煤,电力折算系数按当量值,下同),或年电力消费量500万千瓦时以上,或年石油消费量 1000 吨以上,或年天然气消费量100 万立方米以上的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告书。
(二)年综合能源消费量1000 至3000 吨标准煤(不含3000 吨,下同),或年电力消费量200万至500万千瓦时,或年石油消费量500至1000吨,或年天然气消费量 50 万至 100 万立方米 的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目,应填写节能登记表。
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